De wet nr. 2025-268 van 24 maart 2025 heeft artikel L1 van de Landbouwwet gewijzigd om het behoud van hagen, permanente weilanden en koolstofopslag op te nemen als richtlijnen voor het landbouwbeleid. Deze wijziging van het regelgevingskader dwingt ons om na te denken over de manier waarop productiesystemen interageren met landschapsstructuren, ver voorbij de eenvoudige agro-ecologische maatregelen.
Juridische status van hagen en permanente weilanden: wat verandert de Landbouwwet
Sinds 26 maart 2025 vallen hagen niet langer alleen onder biodiversiteits- of landschapsargumenten. De Landbouwwet erkent hun expliciete rol in de koolstofopslag, de strijd tegen erosie en de infiltratie van water. Het uitgesproken doel is om de netto lengte van hagen te verhogen tegen 2030 en vervolgens tegen 2048.
Deze toename in regelgevende reikwijdte verandert de situatie voor de bedrijven. Een niet-gecompenseerde verwijdering brengt nu een concreet juridisch risico met zich mee, waar dit voorheen alleen leidde tot een verlies van de voorwaarden van het GLB.
Permanente weilanden krijgen dezelfde behandeling. De tekst verbindt hen met biodiversiteit en koolstofopslag, waardoor ze een erkende component vormen van de harmonie tussen landbouwproductie en landschappen. Voor exploitanten die betrokken zijn bij een landbouw en landschap aanpak, biedt deze evolutie een solide juridische basis om het behoud van niet-bewerkte oppervlakten te rechtvaardigen.
We observeren dat deze opname in de Landbouwwet verder gaat dan een eenvoudig politiek signaal. Het beïnvloedt geleidelijk de toegang tot subsidies en stuurt de lokale ruimtelijke ordeningsdocumenten richting de effectieve bescherming van deze elementen.
Beschermde landbouwzones en ruimtelijke ordening: het vergrendelen van de grond
Het behoud van landbouwlandschappen speelt zich grotendeels af in de PLU en PLUi. De Beschermde Landbouwzones (ZAP) vormen een onderbenut instrument dat het mogelijk maakt om grond te beschermen tegen de druk van de peri-urbane vastgoedmarkt.
Een ZAP bevriest de landbouwactiviteit niet, het beschermt de ruimtelijke continuïteit. Het onderscheid is fundamenteel. Het instrument voorkomt versnippering en geleidelijke verharding die de landschapsstructuren fragmenteren, zonder een productiemodel op te leggen.
In de peri-urbane gebieden blijft de concurrentie tussen landbouwgebruik en stedelijke uitbreiding de belangrijkste factor van landschapsdegradatie. De ruimtelijke ordeningstools (ZAP, PAEN, beschermingszones voor natuurlijke en landbouwruimtes in peri-urbane gebieden) maken het mogelijk om dit probleem vooraf aan te pakken, voordat de vastgoeddruk elke verzoening onmogelijk maakt.
We raden exploitanten aan om actief deel te nemen aan de overlegfasen tijdens de herziening van de PLU. De opname van een perceel in een beschermde landbouwzone wordt op dit moment beslist, en de afwezigheid van boeren in deze processen verklaart vaak de achteruitgang van de landbouwgronden aan de stedelijke rand.
Agro-ecologische infrastructuur: het landschap als een productie-instrument ontwerpen
Agro-ecologie beschouwt het landschap niet als een decor dat bewaard moet blijven, maar als een functionele infrastructuur. Hagen, grasstroken, poelen, bosjes en permanente weilanden vormen een netwerk dat meetbare agronomische diensten levert.
De sleutelrollen van deze infrastructuur:
- Waterregulering: hagen die haaks op de helling staan, vertragen de afstroming en bevorderen de infiltratie, waardoor het risico op erosie op de percelen beneden vermindert
- Teelthelpers: de semi-natuurlijke randen herbergen populaties van roofdieren (loopkevers, zweefvliegen, parasitoïden) die de druk van plagen beperken zonder chemische interventie
- Microklimaat: een dichte heggenstructuur vermindert de effecten van de wind op de gewassen en verlaagt de evapotranspiratie in droge periodes
- Ecologische corridors: de connectiviteit tussen landschapselementen behoudt de genetische diversiteit van de populaties van helpers en bestuivers
Een landbouwlandschap dat is gestructureerd door semi-natuurlijke elementen produceert beter dan een kaal perceel. Gegevens van het Observatorium voor de Biodiversiteit in de Landbouw tonen aan dat het aantal bezette nesten van wilde bijen bijna verdubbelt in biologische gewassen in vergelijking met conventionele gewassen. De landschapsdiversiteit, gemeten aan de hand van de aanwezigheid van hagen en randen, beïnvloedt direct de overvloed van vlinders en bodeminvertebraten.
Integratie van landbouwgebouwen in de landschapsstructuur
Landschapsintegratie beperkt zich niet tot de bewerkte percelen. In landbouwgebieden is de bouw van nieuwe bedrijfsgebouwen in principe verboden, behalve bij uitzondering. De CAUE van Bouches-du-Rhône identificeert drie analysetrappen voor elk project: het grote landschap (verre perceptie), het tussenliggende landschap (directe omgeving) en het perceel zelf.
De keuze van materialen, kleuren en topografische ligging bepaalt of een gebouw in het landschap past of het degradeert. Begeleidingsplanten (hagen, boomrijen) maken het mogelijk om visueel aanzienlijke volumes op te nemen zonder gebruik te maken van dure kunstgrepen.
Label voor koolstofarme landbouw en economische waardering van het landbouwlandschap
Het label voor koolstofarme landbouw biedt een financieringsmechanisme voor praktijken die duurzame productie en behoud van landschappen combineren. Het planten van hagen, het behouden van permanente weilanden en het verminderen van grondbewerking genereren gecertificeerde en verhandelbare koolstofcredits.
Dit systeem transformeert een schijnbare kost (onderhoud van hagen, verlies van bewerkbare oppervlakte) in een bron van aanvullende inkomsten. Voor bedrijven in de akkerbouw maakt het label voor koolstofarme landbouw het economisch haalbaar om landschapselementen te behouden die anders onder druk van rendabiliteit zouden worden verwijderd.
De regio Grand Est biedt bijvoorbeeld subsidies die tot 90% van de kosten van agro-ecologische projecten dekken, wat de drempel voor exploitanten die hun percelen willen herstructureren aanzienlijk verlaagt.
De samenhang tussen versterkt regelgevingskader, beschikbare ruimtelijke ordeningstools en economische mechanismen zoals het label voor koolstofarme landbouw schetst een samenhangend systeem. Bedrijven die deze evoluties anticiperen, beveiligen zowel hun grond, hun functionele biodiversiteit als hun economische model.